森林火灾是一种失去人为控制的森林燃烧现象，具有突发性强、破坏性大、处置救助十分困难的自然灾害，被党和政府列为突发事件处置和防灾减灾的重要内容。森林消防不仅事关人民群众生命财产安全和生态安全，而且事关社会经济的可持续发展和社会秩序稳定。做好森林消防工作，减少森林火灾损失，能有效保护森林资源，优化生态质量，改善人类居住环境。因此，加强森林消防工作已成为当前林业工作的重中之重。近年来，国家出台了一系列加强森林消防工作的法律和政策，把落实森林消防工作责任摆上了突出的位置，层层签订森林消防责任状，我区也逐年签订“四长”（区长—乡长—村长—户长）责任状，但从实际效果看，乡村两级的森林消防责任没有落实到实处，流于形式，未能真正实现“森林消防，人人有责，家喻户晓”，“老呆人失火，群众观火，干部救火，领导发火”的现象仍然存在。众所周知，森林消防工作的“重心在基层，重点在农村”，只有发动群众，人人参与，才能有效防止森林火灾的发生。但是真正落实乡村干部党员的森林消防责任，促进他们进村入户动员群众自觉做好森林消防工作，是当前全区森林消防的一道难题。

今年5月，根据区深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动安排，结合林业灾后重建工作，我局决定组织开展送政策、送技术、送资金为主要内容的“三下乡”活动。我与区森林消防指挥部办公室刘爱良同志受局党组指派，到仙渡乡指导灾后重建工作和督促落实乡村干部党员森林消防工作责任的任务，为全区乡镇、街道做好示范带好头；几经反复，《仙渡乡森林消防工作行政责任追究办法》终于7月7日印发施行了。回顾走进矛盾，破解难题的工作过程，不仅记录了我们在“树新形象、创新业绩”活动的足迹，更使我感慨万分，体会十分深刻：

一、走进矛盾，破解难题，必须坚持知和行的统一。我们到仙渡乡后，立即向仙渡乡党政领导介绍当前森林消防工作面临的新形势和新任务，着重提出了乡村干部和党员森林消防责任不落实是制约当前森林消防工作的瓶颈和难题，这既是区委区政府领导所急求和群众急盼解决的矛盾和难事，也是我们各级干部的责任所在。区林业局委派我们协助仙渡乡党委政府就是要在履行职责中必须敢于走进矛盾，在推进工作中勇于破解难题；这就是所谓的“知”。“行”就是要在“知”的基础上，采取措施，统一思想，在签订森林消防责任状的基础上，制定出责任明确，奖罚分明，便于操作的考核制度，真正把责任落实到乡村干部和党员身上。在坚持知行统一的前提下，使仙渡乡干部正确认识到落实乡村干部森林消防责任的必要性和重要性，消除了顾虑，提升了争先创优的士气，增强了承担责任的信心和勇气。

二、走进矛盾，破解难题，必须坚持虚和实的统一。森林消防法律法规和乡长与村长、村长与户长签订的责任状，对行政责任制的落实，内容都是比较原则和概括性的规定，可操作性不强，主要体现出“虚”的一面。但是这次仙渡乡落实乡村干部责任必须落到实处，强化“实”的一面，使虚实两面有机结合，相得益彰。在商讨工作意见，如何做到虚实结合时，乡村干部、党员意见纷杂，避重就轻一度占了上风。因此，我们主动与乡干部沟通思想，交换看法，并先后到滴水岩和鲍店村召开座谈会，发动群众献计献策，虚心听取不同意见，最终把乡村干部、党员思想统一到“为民服务，提升形象”上来，落实责任必须目标明、方案细、奖罚硬、方法灵，使责任人心底明了任务指标，使群众监督有的放矢。

三、走进矛盾，破解难题，必须坚持点和面的统一。仙渡乡干部曾经认为，目前全区乃至全市的乡镇都是以签订责任状的形式落实森林消防责任。如果仙渡乡率先出台奖罚严厉的责任规定，有自讨苦吃，自寻烦恼之嫌，弊多利小，特别是受到责任追究要取消责任人各种荣誉和各类先进的评选资格，影响前程。针对这些想法，我们反复向乡村干部宣传执政为民理念，倡导为民服务宗旨。作为乡村干部党员，理应树立守土有责理念，争先创优必须自我加压，开拓创新，决不能固步自封，举步不前，等待观望决不是减轻责任的明智之举。相反，仙渡乡率先落实乡村干部党员的森林消防责任，是对“重心下移、群防群治”农村森林消防新机制的积极探索，是对行政领导负责制和责任追究制的进一步深化和拓展，能为全区起到积极的示范推广作用；目前，区森林消防指挥部正在研究全区各乡镇落实森林消防责任的规定，争取在今年全面实施，从仙渡乡这个点推广到全区的面，就是坚持点面统一的思路。

四、走进矛盾，破解难题，必须坚持近和远的统一。今年仙渡乡部分村发生了森林火情、火警和火灾，上半年村双委又进行了换届，而落实责任又与工作绩效挂钩，这就给少数住村干部和新上任的村双委干部带来忧虑，特别是考核起始时间成为新的关注焦点。针对这一情况，我们与乡党委、政府领导商讨，认为要充分考虑过去和将来的干部人员变动的特点，立足实际，着眼未来，科学确定考核年度，最后形成了“2008年考核自发文之日起，2009年按年度考核，责任人有变动的按实际工作时间考核”的意见，实现了近远的统一。

《仙渡乡森林消防工作责任追究办法》有效地把森林消防责任落实到乡村干部和党员身上，把政治经济利益和工作绩效挂钩，实现了我区乡村两级森林消防责任落实的新突破，是全区乃至全市乡镇出台的第一个落实森林消防责任的规范性文件，受到仙渡乡干部群众的好评，得到区委区政府领导的高度赞扬和评价，为全面落实我区乡村森林消防工作责任制，开创森林消防工作新局面夯实了基础。